L’Embrapa a soumis au ministère de l’Agriculture et de l’Élevage (MAPA) une note technique présentant 163 mesures pouvant être adoptées dans l’agriculture brésilienne afin de réduire les risques de pertes liés au changement climatique. Motivé par l’apparition d’El Niño durant la campagne agricole 2026/2027, ce document va au-delà du simple constat du phénomène et souligne la nécessité d’actions permanentes pour gérer les risques climatiques.
Sur les 163 mesures proposées, 14 sont transversales à l'ensemble du secteur agricole, 139 sont spécifiques à chaque segment productif et dix correspondent à des actions qui permettent ou soutiennent des programmes de politiques publiques.
Cette note technique a été élaborée dans le cadre du Groupe de travail sur El Niño mis en place par le ministère de l'Agriculture, de l'Élevage et de l'Approvisionnement (MAPA), avec la participation de spécialistes d'Embrapa et de l'Institut national de météorologie (Inmet). Une cinquantaine de professionnels d'Embrapa ont contribué à la préparation des recommandations.
« Bien que motivé par El Niño 2026/27, le document adopte une perspective plus large sur la gestion des risques agroclimatiques, reconnaissant que bon nombre des menaces, des vulnérabilités et des mesures analysées sont également applicables à d’autres événements et conditions climatiques récurrents », déclare la présidente d’Embrapa, Silvia Massruhá.
Eduardo Monteiro, coordinateur du réseau Zarc (Zonage agricole des risques climatiques) et chercheur à Embrapa Agriculture numérique, ajoute que la note technique souligne un défi plus vaste pour l'agriculture brésilienne : la nécessité de consolider une politique permanente de gestion des risques agroclimatiques. Celle-ci implique la capacité d'anticiper, de surveiller et de réagir de manière organisée aux sécheresses, aux pluies excessives, aux vagues de chaleur, au gel, aux tempêtes et aux incendies.
« Le principal héritage de ce groupe de travail pourrait être la transition d'une logique de gestion de crise essentiellement réactive à une culture permanente d'anticipation, de préparation, d'adaptation, de suivi et d'apprentissage », analyse Monteiro.
Ce document présente l'historique des effets d'El Niño au Brésil, ainsi que des projections pour cette année. Parmi ces projections figure une probabilité accrue de précipitations inférieures à la moyenne dans certaines régions du Centre-Nord et supérieures à la moyenne dans le Sud. La note technique souligne que ces projections indiquent un risque accru, mais ne permettent pas de déterminer à l'avance les impacts sur chaque région, culture ou système de production.
Cette note technique examine les risques climatiques tels que les retards ou les irrégularités du début de la saison des pluies, les précipitations inférieures à la moyenne et les déficits hydriques prolongés, les températures élevées, les précipitations supérieures à la moyenne et les orages convectifs violents. Les impacts négatifs de chacun de ces risques, et leurs impacts positifs dans certains cas, sont détaillés pour les secteurs des céréales et des fibres, de l'arboriculture fruitière, de la sylviculture, du maraîchage, de l'élevage, des cultures industrielles et de l'aquaculture.
Après avoir identifié les risques et les impacts qu’ils peuvent avoir sur les cultures et les chaînes de production, la note technique aborde la gestion des risques visant la prévention, la réduction des impacts, les mesures de transfert des risques et l’acceptation du risque restant.
Les 163 mesures recommandées sont structurées de manière à indiquer le risque visé, le calendrier de mise en œuvre (immédiat, court, moyen et long terme) et les conditions d'adoption.
Parmi les mesures considérées comme transversales figurent : le suivi des prévisions météorologiques ; l’utilisation des données météorologiques locales ; le recours au zonage agricole des risques climatiques (ZARC) ; la diversification spatiale et temporelle de la production ; l’adoption des systèmes d’intégration agriculture-élevage (IAE) et d’intégration agriculture-élevage-foresterie (IAEF) ; l’évaluation continue des risques ; l’élaboration d’un plan d’urgence pour les événements climatiques défavorables ; l’entretien des infrastructures des propriétés rurales ; le dimensionnement des capacités opérationnelles ; l’enregistrement des événements climatiques et de leurs impacts pour une meilleure évaluation des mesures adoptées ; l’évaluation économique du niveau de protection pour chaque risque ; la constitution de réserves financières ; le recours à l’assurance rurale et à d’autres mécanismes de transfert des risques ; et la formation des équipes.
Pour chaque filière de production, des mesures spécifiques sont mises en place, notamment en matière de gestion des sols, de sélection des cultivars, de planification opérationnelle, d'investissement dans des ouvrages de protection, de drainage et d'irrigation. Au total, 139 mesures ont été définies.
Enfin, la note technique présente dix mesures d’appui et de soutien aux instruments de politique publique. Il s’agit d’actions d’assistance institutionnelle, financière, scientifique, technologique et technique, dont la mise en œuvre ne dépend pas du producteur rural.
Les mesures suivantes sont énumérées : renforcement et amélioration des instruments d’évaluation des risques, tels que Zarc ; élargissement des mécanismes de financement axés sur l’adaptation au changement climatique ; élargissement et amélioration des instruments de transfert des risques, tels que l’assurance rurale ; renforcement de l’assistance technique ; renforcement de la recherche et validation des technologies pour le développement de matériaux adaptés ; amélioration des systèmes de surveillance agrométéorologique ; renforcement de la gestion intégrée des ressources en eau ; suivi des politiques et mesures d’adaptation ; renforcement des capacités nationales de prévention, de détection et de lutte contre les incendies ruraux et forestiers ; et élargissement des programmes de rétablissement et de restauration du couvert végétal dans les zones vulnérables et stratégiques pour la sécurité de l’eau.
Les équipes d'Embrapa travaillent à la rédaction de notes techniques axées sur des recommandations régionalisées. Les notes d'orientation pour les régions Sud-Est, Centre-Ouest, Nord-Est et Nord devraient être publiées d'ici la mi-septembre.
La note technique élaborée par Embrapa s'inscrit dans le cadre de l'un des axes d'action du Groupe de travail institué par l'ordonnance MAPA n° 928 du 30 juin 2026, chargée de définir des mesures de prévention des risques liés à El Niño pour l'agriculture brésilienne. Jeudi prochain, le Groupe de travail publiera également un rapport synthétisant les informations issues de l'ensemble de ses activités.
Durant sa période d'activité, le groupe de travail a consulté des institutions telles que l'Agence nationale de l'eau (ANA), l'Institut national de recherche spatiale (Inpe), ainsi que les secrétariats d'Embrapa, d'Inmet et du ministère de l'Agriculture.
Selon Bruno Leite, coordinateur du groupe de travail, la note technique d'Embrapa contribue à l'évaluation des impacts d'El Niño et indique une norme technique dans l'approche de réduction des dommages qui devrait guider les actions futures.
« Nous disposons déjà d'un large éventail de technologies permettant de faire face à El Niño et aux phénomènes météorologiques extrêmes. Le défi consiste maintenant à diffuser ces connaissances auprès des producteurs ruraux », explique-t-il.
L'une des recommandations du rapport final du Groupe d'experts interinstitutionnel, prévoit Leite, sera la mise en œuvre d'un plan de communication coordonné entre les institutions. Parallèlement à l'élaboration des actions du Groupe d'experts interinstitutionnel, l'équipe de communication de MAPA travaille déjà à la création d'une page web dédiée, à la production de vidéos informatives et à d'autres supports promotionnels.
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